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休耕、復耕苦茶油的未來?

作者/HanChu

苦茶油本身的種植和製成過程,目前尚有許多難題等待克服,好在外在環境的條件,包含政策和市場需求,似乎越來越有利於苦茶油的復興。

近年逢政府開始鼓勵活化休耕農地、稻田轉契作苦茶樹,另外有檳榔園轉作苦茶樹計畫。加上台灣糧食及油品自給率低、食安問題導致健康油品市場崛起,危機就是轉機,苦茶油的未來或許欣欣向榮。

從稻田休耕到農地活化

台灣最初是以農業立國,但隨著工商業快速成長,農業之於經濟的重要性下降。尤其在 2002 年加入世界貿易組織( World Trade Organization, WTO) 之後,開放農產品的國內市場、降低農產品進口的關稅、消減各種農業補助和補貼,對農業造成衝擊,也連帶影響農地的使用。

各項農業之中,稻米是國人最重要的主食,栽種面積最大、農戶數最多,可說是農業最重要的產業。早期的稻米政策採用維持農民所得的保價收購制度,但這種受到保護的稻米市場,其缺乏競爭力的問題在加入 WTO 之後浮現。而收購稻米也造成政府的財政壓力,因此轉而鼓勵稻田休耕。全國休耕面積在 2004 年超越耕種面積,2013 年全國休耕地則約為 20 萬公頃。

快速攀升的休耕面積及隨之而來的補貼,再度造成國家財政問題。休耕政策在 2013 年開始轉向,農委會推動休耕農地活化,原本一年兩期的休耕補助改為一期,鼓勵休耕地復耕種植進口替代、外銷潛力作物、地區特產或有機作物等。

其中苦茶樹便列為進口替代作物,新植苦茶樹前三年每年分兩期補助,每公頃 4 萬 5000 元,第四年每期每公頃補助 2 萬 2500 元。契作主要以主管機關核定之單位,如農會、收購商等。

檳榔園轉作苦茶樹

苦茶樹(又稱油茶樹)為山茶科 (Theaceae) 山茶屬 (Camellia) 的常綠小喬木,耐旱、對氣候適應性強,根系深且分布廣,具有水土保持的功效,在 1995 年之前曾被列為造林樹種。相較於其他作物,苦茶樹的維護管理成本也比較低。

台灣山坡地目前超限種植檳榔樹,面積約 5 萬公頃。以往政府對檳榔產業採取不輔導、不鼓勵、不禁止的三不政策,但檳榔樹根淺、抓地力不足,容易導致山坡地土石流,每每大雨過後便是場場浩劫,加上檳榔樹的栽種,需要使用大量的農藥,往往讓土地受到傷害。

從 2014 年開始,農委會農糧署鼓勵廢除低海拔山坡地、淺山的檳榔園,分三年將檳榔樹漸進式伐除,每公頃每年補助 5 萬元,分三年發放,且同筆土地不得再種檳榔。同時補助轉作苦茶樹等作物,期待苦茶樹能發揮其水土保持的優勢,保育山林地。轉作苦茶樹每公頃平均收益約 15.7 萬元,檳榔則是每公頃 4.2 萬元,苦茶油的附加經濟價值也增加農民收益、發展農村特色產業。

油品自給率低+健康油崛起=苦茶油大有可為

政策逐漸端出許多發展苦茶樹的誘因,就市場面而言,苦茶油顯然也是利基。

台灣的食用油業是一個成熟的內需型傳統產業,然而加入 WTO 後,食用油開放進口,加上台灣大量依賴糧食(包含穀物及油籽)進口,2014 年糧食自給率為 34.1%,2013 年的動植物油脂自給率更只有 3.4%。國際原物料價格波動,隨時影響國內食品價格,也使得國內食用油供需平衡面臨巨大壓力。

目前國內慣用的大豆沙拉油多是進口、或以進口黃豆提煉,而苦茶樹是台灣在地生產的作物,不易受到國際價格影響,可協助穩定國內物價。

另外,近年層出不窮的食品安全問題,加上國人健康意識提升,即便台灣食用油市場已趨成熟穩定,健康認證油品仍能異軍突起,呈現成長的趨勢。根據農委會林業試驗所 2013 年的資料,52% 的消費者以「健康」為主要考量選購食用油,享有「東方橄欖油」之稱的苦茶油,作為機能性的健康油,其市場在未來應大有可為。

 

參考資料:
林慧貞/上下游本土苦茶油搶手苦無原料 政府列入轉作獎勵作物
林慧貞/上下游休耕地活化政策,一次整理懶人包
徐明宜/財團法人國家政策研究基金會,國政研究報告〈解析WTO下之農地政策與問題
顧瑋/端傳媒霜降立冬:金黃透亮苦茶油
李武忠/蘋果日報〈休耕活化要有完整配套
花蓮區農業專訊第八十九期 2014. 9 月號 臺灣油茶產業概況
茶業專訊 104 年 3 月 91 期〈活化休耕地和檳榔廢園轉作油茶〉
林業研究專訊 Vol.21 No.4 2014 油茶造林之個案與法規政策介紹
林業研究專訊 Vol.21 No.4 2014 油茶造林之個案與法規政策介紹
104 年修正檳榔廢園轉作作業規範
104 年度獎勵油茶新植輔導措施
104 年調整耕作制度活化農地計畫-申報作業規範


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